O magistrado Manuel Borges Carneiro foi desembargador no Porto em 1820, tendo participado no Sinédrio. Foi eleito Deputado às Cortes Gerais Extraordinárias em 1821. A sua atividade como Deputado foi interrompida como consequência da Vilafrancada, mas é retomada na sessão legislativa de 1826-1828.
Com a dissolução das cortes por D. Miguel, em 1828, Borges Carneiro é preso durante cinco anos. Morre na cadeia de Cascais, na sequência de um surto de cólera.
A sua participação nas atividades legislativas do Reino está atestada em obras publicadas no campo da doutrina política, como por exemplo O Direito Civil em Portugal.